强化安全生产宣传教育制度化建设

浅谈如何强化安全生产宣传教育制度化建设
作者：管金银（四川省工商联矿业商会会长）
安全生产宣传教育是现代企业发展的产物，是企业发展的重要组成部分，它是以安全规章制度、管理机制、管理措施，职工的安全意识和安全行为规范等。企业安全是企业安全生产长期在发展过程中积累的经验是在企业生产实践过程中形成的安全理念、管理制度、群体意识和行为规范的综合反映，是以全体生产职工为对象，运用科学的理念、方法等手段，对职工的思想和行为加以影响和规范，最大限度地提高职工安全素质，保证实现安全生产。开展和加强企业安全生产宣传教育，把握安全生产规律，将人的行为可靠性提高到安全生产的高度上来认识，增强人的自我保护意识的能力，强化职工的安全意识，营造安全教育氛围，对实现企业安全生产的持续稳定好转具有重要的现实意义。
一、企业安全生产宣传教育的重要意义
安全生产宣传教育是企业文化建设的重要组成部分，要真正把安全生产宣传教育融入到企业企业文化建设中，充分发挥其对企业安全生产的引导和保障作用，就必须在深刻领会安全生产宣传教育重要意义的基础上，不断加强安全生产宣传教育，将以人为本与安全生产宣传教育相结合，切实为企业安全生产提供服务和保障。
安全生产事关职工群众的根本利益，关系到改革、发展和社会稳定的大局。安全生产宣传教育作为安全生产工作的一个重要组成部分，对安全生产工作具有能动作用，可以指导推动安全生产工作。因此，自从安全生产宣传教育在我国推行以来，就得到了党和国家领导人的高度重视，也得到了许多有识之士和学者专家的大力支持，得到了广大人民群众和一线职工的大力拥护和赞成。国内外许多成功的经验以及大量事故得出的沉痛教训都证明：解决企业职工的身心安全问题，倡导和弘扬、宣传与学习、建设与传播企业安全教育至为重要，只有不断提高企业职工安全素质，才能使广大企业职工在浓厚的安全教育氛围中自律、自强、安全。
人是安全生产的主体，人的思想意识和文化技术素质，直接决定着安全生产的状况。由于经济基础、物质条件、管理方法、科技进步、人员素质等方面的局限性，往往造成部分职工安全意识的淡漠，以及对事故和风险分析判断上的偏差，给安全生产造成威胁。如煤矿安全生产宣传教育就是要在煤炭企业内部营造一种安全氛围，将全体职工的安全需要转化为具体的行为准则，形成职工的安全生产精神动力，并为企业的安全生产做出贡献。从企业的安全事故分析，安全政策、法规落实不到位，人员安全思想意识淡薄、职工安全知识技能低下，安全管理不到位等是导致事故的主要原因，这些诸多原因概括起来就是安全生产宣传教育不力所致。在企业安全生产实践中，领导干部和全体职工的安全思想意识并非自身就有的，要靠长期的安全宣传教育来不断引导，职工的安全素质也要靠安全培训来提高，管理者的素质更离不开安全教育的熏陶。安全教育可以有效提高人们的安全认识，不断更新人们的安全观念，凝聚人们的思想和行为，有效地约束人们的行为，广泛地传播安全知识，在企业安全生产实践中起到基础和保障的作用。
一个企业要发展，首先要从安全入手，从职工素质建设、提高职工的安全意识、技术操作水平和能力入手，组织职工开展岗位安全技术培训，强力提高了职工的技术水平和操作能力。教育职工树立“企业是我家，发展靠大家”的主人翁意识，视岗位如母亲，开展职技比武、岗位描述等活动，大大提升了干部职工的安全理念，提高安全意识。
二、安全生产宣传教育应遵循的原则
从安全生产宣传教育的实践中，我们感到建设企业安全教育应遵循三个原则：
1、以人为本的原则。在构建企业安全教育中要坚持“以人为本”的原则，牢固树立“企业即人、企业为人、企业靠人”的人本理念，用科学的理论武装人，正确的舆论引导人，高尚的情操塑造人，全新的文化培育人，合理的机制促进人，进一步提升职工的思想境界，实现职工价值升华和企业蓬勃发展的有机统一，形成全员参与，齐抓共建企业全新文化的浓厚氛围。2、与时俱进的原则。一切事物都是在发展变化中形成并完善的。与时俱进涵盖了事物发展变化规律的基本要求。企业企业安全生产宣传教育的方略要随着企业形势的发展变化而发展变化，要在继承优良传统的基础上总结，提炼企业特色工作和成功经验，创新工作方法，实现共性和个性、内容和形式的有机结合。3、务求实效的原则。立足于企业改革发展和生产经营实际，实实在在地提升企业安全管理水平，使企业安全生产宣传教育真正做到定格于册，内化于心，固化于制，外化于行
2、安全生产宣传教育中存在的问题
问题一：将安全生产宣传教育与文体活动相混淆。这种观点具有相当的普遍性，很多企业领导者认为安全生产宣传教育就是丰富多彩的文体活动，寄希望于通过举办几场球类比赛，搞几次文艺演出，放几场电影，组织几个职工俱乐部来达到塑造安全教育的目的。事实上，文体活动的开展只是企业文化建设的一个表层活动，在一定程度上可以增进职工之间的相互了解和职工对安全理念的认同，但如果仅仅依靠这些表层活动，而不进行安全教育的细致渗透，不用安全生产教育的精髓塑造职工，安全生产宣传教育是不会得到持续协调发展的，也就更不可能为企业的持续发展提供安全保障支持。
问题二：将安全生产宣传教育与思想政治工作相混淆。有些企业领导把安全生产宣传教育和政治思想工作混淆起来，认为安全生产宣传教育就是一种思想灌输、说服教育，是政工部门的事情。这对安全生产宣传教育是非常不利的。
问题三：将安全生产宣传教育与规章制度相混淆。有些企业领导认为安全生产宣传教育就是规章制度，只要制定出严格的规章制度，组织职工学习、了解并严格实施，安全生产宣传教育就可大功告成，安全生产的理念也就可以培育起来了，安全教育氛围也会逐步地形成。尽管严格的规章制度的制定是安全生产宣传教育的一个重要方面，是安全工作的保障，但规章制度的制定并不是安全生产宣传教育的全部，也绝不能等同二者。
三、安全生产宣传教育的有效途径
（一）优化企业环境，筑牢安全基础
不安全环境或不彻底的安全环境会造成在这种环境中人的本能的惧怯、抵触、排斥与反感，使安全价值观与现实发生偏离和倾斜，破坏积极的安全价值观的形成，从而成为安全生产宣传教育的基础性障碍。所以，加强企业安全生产宣传教育，必须努力创造一个良好稳定的安全生产工作环境。
以矿山企业为例：要突出重点，就必须从大搞矿井安全质量标准化入手，加大资金投入，从本质上解决职工作业环境的环保达标问题，不断改善职工的生产作业环境、办公环境和生活环境，增大安全系数，提高安全生产的质量，减轻职工工作强度，进而焕发其干劲，激发其“以矿为家”的自豪感和献身矿山的责任感，提高矿山的劳动生产率。既可以通过创建文明生产、劳动环境，使职工产生舒适感，保持良好的劳动情绪，提高作业环境的安全系数，又可以通过加强对作业环境的巡查和督察来保障安全达标，并与考核奖惩结合起来，及时消除现场安全隐患，来保障安全生产。
（二）加大宣传力度，营造安全氛围
建立健全安全宣教体系，把安全生产宣传纳入政治思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，营造浓厚的安全教育宣传氛围。
充分调动各方面的积极性。一是要利用广播、电视、板报、宣传栏等载体，大力宣传党的安全生产方针、政策，大力宣传企业安全生产中的先进人物和先进事迹，大力宣传具有企业特色的安全教育理念，让每一位职工在工作与工余之时、在有意识与无意识之中受到潜在的安全意识宣传教育，在有形与无形当中、在接受与非接受之间提高了安全意识与自我保护意识，唤起职工对安全健康的渴望，从根本上提高职工安全意识，提高安全觉悟，促使职工认真履行安全责任，执行安全制度，引导职工由“要我安全”向“我要安全”转变。二是积极开展安全教育警示。要通过组织先进生产者巡回演讲、工伤人员的现身说法，开展安全知识竞赛、安全演讲、事故模拟预防等多种活动形式，普及安全知识，强化安全意识，树立正确的安全价值观，从而使企业职工在潜移默化中培育安全理念，营造全员参与、健康向上的企业安全教育氛围。三是要全力打造安全教育长廊。企业主要建筑物、会议室、学习室、主要工作场所、车间等地点，各种精神理念要随处可见，促使职工进一步加深对安全理念的理解，从而支持、认同、全力执行企业的安全生产宣传教育。
（三）加强安全教育，提升安全素质
加强安全生产宣传教育，必须坚持以人为本，把提高职工的安全教育素质作为加强企业安全生产宣传教育的着眼点和落脚点。
以煤矿企业为例：对职工安全知识的培训，是提高职工理性认识必须具备的基本条件，通过安全知识培训，使每一个职工详细了解企业井下各种危害的存在条件、各种事故发生的原因、预兆以及杜绝各类事故应该具备哪些预防手段，能够提高对事故的应变能力和防灾抗灾能力。要在对职工依法进行安全培训的同时，大胆创新思维，采取灵活多样的培训形式，全方位、多渠道的来提高职工整体素质。可以通过走出去的形式，选派干部职工到专业高等院校学习深造、到先进矿井参观学习，吸取营养；也通过请进来的方式，聘请安全技术专家或经验丰富的工程技术人员到矿讲授相关课程、培训有关管理人员，提高安全管理和技术管理水平。同时要重视对技术工人的培养和锻炼，通过挖掘筛选一批业务技术过硬、实践经验丰富的工人技师，竞聘各（四）完善安全机制，强化安全管理
安全生产宣传教育，从根本上讲，就是对各种安全制度措施落实能力的建设。要建立健全安全生产管理制度，建设企业安全制度文化，使企业安全生产管理有章可循、有章可依，逐步走上制度化、规范化的轨道。
要全面加强安全管理，不断健全完善各项规章制度，进一步规范安全生产宣传教育，促进企业安全生产。在积极推进岗位责任制、技术操作标准、安全例会制度、隐患排查制度、安全奖惩制度等规章制度的基础上，制定安全宣传制度、安全教育制度、安全培训制度、安全活动制度等有关安全生产宣传教育的各种制度。通过安全制度建设，充分发动各层次人员进行认真、深入、细致地学习讨论，摒弃一切不合时宜的错误安全观念，达到统一认识，统一安全行为的目的；进一步发扬求真务实的工作作风，严格执行各项安全规章制度，使安全生产宣传教育和安全生产管理有针对性、有新思路、有新举措；建立健全安全生产管理机制，充分发挥安全教育的导向功能、激励功能、凝聚功能、规范功能，培养职工参与安全管理的兴趣，提高主动消除安全隐患的积极性，推动安全生产宣传教育不断进步。
同时，要大力开展岗位操作规范化和质量标准化活动，改善企业安全生产条件，改变企业面貌，促进管理水平提高，夯实企业安全生产的重要基础。要通过严格的现场管理制度来约束和规范职工的操作行为，使其严格按标准上岗，按标准操作，干标准活，干放心活，从根本上遏制和纠正“三违” 的行为，在主观上培养职工强烈的安全意识，在客观环境上减少事故发生的可能性，从而降低事故发生的概率。
（五）开展安全活动，丰富安全内涵
要根据企业自身特点，因企制宜、因时制宜，积极开展形式多样、生动活泼的安全活动，保证年年有主题、季季有重点、月月有活动，进一步丰富安全生产宣传教育的内涵，营造浓厚的安全教育氛围。
首先要认真开展安全生产专项活动。安全生产专项活动作为企业的重要内容，对于提高广大职工安全意识，调动安全工作积极性，丰富安全工作措施，提高安全工作层次，推动安全教育向群众性方向发展起着积极的作用，企业应采取措施把安全生产专项活动不断推向深入。
一要保持连续性，追求实效性。根据企业生产的特点，大力开展诸如反“三违”、“安全质量年”、“安全生产月”、“百日安全无事故”等专项安全生产活动，促进企业的安全工作。要注重活动的实效性，克服形式重于实效，激励机制不足，明细化程度不够、连续性不强等问题，尤其是注意克服顾此失彼的短期行为，以胸怀全局，长远发展的眼光规划好各时期活动，确保连续性和递进性，促进活动质量和效果双提高。
二要党政工团，齐抓共管。要在各级党组织中大力开展“党员身边无事故”、“党员安全岗”、“党员安全伙伴”、“党代表巡视”、“安全学谈”等活动，在工会组织中大力开展“创五星班组”、“安全标准化班组”等活动，在团组织中大力开展“青年文明号”、“青年安全示范岗”等活动，把职工的积极性充分地调动起来，为企业的持续安全生产发挥作用。企业党政应大力创造条件，积极支持这些群众性创建活动的开展，为企业安全生产宣传教育进步吸纳动力。
三要推陈出新，优化形式。安全生产专项活动是丰富多彩的，应有选择性地除旧纳新。已被实践证明能取得实效的活动，应坚持开展，不断完善。摒弃不适应形势发展的形式，成效不大的活动。要积极探索，开展一些形式新颖、效果明显的活动，以推动安全生产专项性活动整体水平的提高，促进职工安全价值观念的形成。
其次要适时开展安全生产文化活动。企业文化的发展为安全教育的繁荣奠定了基础，要充分借助企业文化载体，丰富安全教育产品。利用广播、电视、牌板、橱窗等载体，对企业安全工作活动内涵，从各个角度进行表现和加工，形成丰富多彩的文艺作品。如：开展以安全为主题的书法、摄影比赛、演讲比赛等；以文明生产为主题的诗歌创作和朗诵比赛等；结合重要节日开展各项丰富多彩的文艺活动等，将安全生产融入其中，寓教于乐，丰富内涵。这些文艺创作带有明显的群众性和通俗性，职工乐于参与，一方面能有效提高安全文艺产品的数量，另一方面又可在潜移默化中提高职工的安全教育素质。
总之，企业安全生产宣传教育是一项复杂的系统工程，是实现安全生产科学化管理的重要途径，是引导企业企业安全生产发展方向的一项基础性、战略性的工程，涉及企业党政工团各个部门和单位，涉及千家万户和全体职工群众，不能孤立地推行。必须加强组织领导，长期抓、反复抓，党政主要领导亲自抓，努力构建起安全教育管理网络体系，动员方方面面的力量，形成党政工团齐抓共管的格局，发挥整体效应，推动这项工作的深入扎实开展。
技术工种的首席技师，实行导师带徒，利用传、帮、带的形式，培训一大批技术熟练工人，提高职工队伍的整体安全技能。

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